Законом о контрактной системе предусмотрена обязанность заказчика установить требование об обеспечении заявки при проведении конкурса и аукциона.

Требование об обеспечении заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в равной мере относится ко всем участникам закупки, за исключением государственных, муниципальных учреждений, которые не предоставляют обеспечение подаваемых ими заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчик в конкурсной документации, документации об аукционе указывает размер обеспечения заявок в соответствии с Законом о контрактной системе и условия банковской гарантии (в случаях, когда такой способ обеспечения заявок применим).

Порядок установления обеспечения регламентирован статьей 44 Закона о контрактной системе.

Отличительные особенности установления требований к обеспечению заявок при проведении конкурса и аукциона в электронной форме приведены на следующей схеме:

Рис.1 Способы обеспечения заявки

Установление требования об обеспечении заявок при проведении конкурсов и аукционов является для заказчика обязательным, при условии, что начальная (максимальная) цена контракта превышает пять миллионов рублей, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.04.2018 № 439 «Об утверждении значения начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах» пороговое значение НМЦК, при которой необходимо устанавливать обеспечение заявки, снижено и составляет от 1 000 000 рублей и выше.

Таблица 1

Размер обеспечения заявки

Статьей 44 Закона о контрактной системе установлены требования к обеспечению заявок исключительно на участие в конкурсах и аукционах.

Так как заказчик в случае признания несостоявшимися конкурсов и аукционов вправе провести запрос предложений, по мнению Минфина России при проведении таких запросов предложений, руководствуясь статьей 6 ГК РФ целесообразным устанавливать требование к обеспечению заявок, предусмотренных статьей 44 Закона № 44-ФЗ в отношении соответствующего конкурса и аукциона, признанного несостоявшимся и явившегося основанием для проведения запроса предложений, запроса предложений в электронной форме (Письмо Минфина России от 02.10.2018 № 24-06-08/70718 «О начале функционирования электронных площадок, специализированной электронной площадки, применении Федеральных законов от 05.04.2013 № 44-ФЗ и 223-ФЗ»).

Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе осуществляется участником закупки. Порядок предоставления обеспечения заявки отличается, в зависимости от того электронная процедура закупки или нет.

Если участник закупки выбрал в качестве обеспечения внесение денежных средств, то составе заявки должны быть представлены документы, подтверждающие этот факт.

Если до даты рассмотрения и оценки заявок денежные средства не поступили на счет, который указан заказчиком в документации о закупке и на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, такой участник признается не предоставившим обеспечение заявки. Это правило не применяется при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме и электронного аукциона.

Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе, возвращаются на счет участника закупки при проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в течение не более чем пяти рабочих дней, а при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона прекращается блокирование денежных средств на специальном счете участника закупки, осуществленное в соответствии с частью 20 статьи 44 в течение не более чем одного рабочего дня с даты наступления одного из следующих случаев:

Таблица 2 

Случаи возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки

Обратите внимание, что денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), возвращаются (или блокирование таких денежных средств которого прекращается) в случае заключения им контракта.

Возврат банковской гарантии в случаях, указанных в части 8 статьи 44, заказчиком лицу или гаранту, предоставившим банковскую гарантию, не осуществляется, взыскание по ней не производится.

При проведении конкурса и закрытого аукциона не в электронной форме движение денежных средств, перечисленных в качестве обеспечения заявки, происходит между счетами заказчика и участника закупки. Все действия по контролю за поступлением, возвратом, удержанием средств (в предусмотренных Законом о контрактной системе случаях), осуществляет заказчик.

Заказчик несет и ответственность за несвоевременный возврат обеспечения заявки.

В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств по своевременному возврату денежных средств или прекращению их блокирования участник закупки, в том числе признанный поставщиком (подрядчиком, исполнителем), вправе потребовать уплаты пеней. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства начиная со дня, следующего после дня истечения установленного в соответствии с статьей 44 срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не возвращенной в срок суммы или от суммы, блокирование которой должно быть прекращено (ч.28 ст.44 Закона о контрактной системе).

При проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками закупок на специальные счета, открытые ими в банках, перечень которых устанавливается Правительством РФ (далее – специальный счет).

В соответствии Распоряжением Правительства РФ от 13.07.2018№ 1451-р «Об утверждении перечня банков в соответствии с частью 10 статьи 44 и частью 5 статьи 84.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ» перечень банков, которые вправе регистрировать специальные счета и принимать обеспечение, включены:

1. Публичное акционерное общество «Сбербанк России»

2. Банк ВТБ (публичное акционерное общество)

3. «Газпромбанк» (Акционерное общество)

4. Акционерное общество «Российский Сельскохозяйственный банк»

5. АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «АЛЬФА-БАНК»

6. ПАО «МОСКОВСКИЙ КРЕДИТНЫЙ БАНК» 

7. Публичное акционерное общество Банк «Финансовая Корпорация Открытие»

8. Акционерное общество «Райффайзенбанк»

9. Публичное акционерное общество РОСБАНК

10. Акционерное общество «Всероссийский банк развития регионов»

11. Публичное акционерное общество «Промсвязьбанк»

12. Акционерное общество «Акционерный Банк «РОССИЯ»

13. ПАО «БАНК «САНКТ-ПЕТЕРБУРГ»

14. Публичное акционерное общество «Совкомбанк»

15. РОССИЙСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ КОММЕРЧЕСКИЙ БАНК (публичное акционерное общество)

16. Акционерное общество «ОТП Банк»

17. Акционерное общество «ЮниКредит Банк»

18. Акционерное общество «Тинькофф Банк»

19. ПАО «АК БАРС» 

20. Акционерное общество Банк «Северный морской путь» 

21. Акционерный Коммерческий Банк «НОВИКОМБАНК» (акционерное общество)

22. Акционерное общество "Банк ДОМ.РФ"

23. Акционерный коммерческий банк "ПЕРЕСВЕТ" 

В соответствии с частью 12 статьи 44 Закона о контрактной системе требования к договору специального счета, к порядку использования имеющегося у участника закупки банковского счета в качестве специального счета также утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2018 № 626 .

В случае если у участника закупки открыт банковский счет в одном или нескольких уполномоченных банках, такой имеющийся счет может быть наделен статусом специального счета путем заключения дополнительного соглашения между участником закупки и банком в соответствии с пунктом 5 Требований к договору специального счета и порядку использования имеющегося счета у участника закупки банковского счета в качестве специального счета, утверждённых Постановлением № 626.

Требования к договору специального счета, а также к порядку использования имеющегося у участника закупки банковского счета в качестве специального счета применяются к электронным процедурам, которые проводятся на электронных площадках .

Требования к банкам, в которых открываются спецсчета установлены Постановлением Правительства РФ от 29.06.2018 № 748 «О требованиях к банкам (включая требования к их финансовой устойчивости), в которых участниками закупок открываются специальные счета, на которые вносятся денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок на участие в закупках товаров, работ, услуг, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» и должны быть не ниже требований, установленных в соответствии с Бюджетным кодексом РФ к кредитным организациям, в которых могут размещаться средства федерального бюджета на банковские депозиты.

Также Правительством РФ устанавливаются и требования к договору специального счета, к порядку использования имеющегося у участника закупки банковского счета в качестве специального счета.

Постановлением Правительства РФ от 30.05.2018 № 626 утверждены:

• требования к договору специального счета и порядку использования имеющегося у участника закупки банковского счета в качестве специального счета;
• требования к условиям соглашения о взаимодействии оператора электронной площадки с банком;
• правила взаимодействия участника закупки, оператора электронной площадки и заказчика в случае предоставления участником закупки банковской гарантии в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе.

 Режим использования специального счета должен предусматривать осуществление банком на основании информации, полученной от оператора электронной площадки, следующих операций:

1. блокирование и прекращение блокирования денежных средств в соответствии с требованиями статьи 44 Закона о контрактной системе. Такое блокирование заключается в ограничении прав участника закупки по своему усмотрению распоряжаться денежными средствами, находящимися на его специальном счете в размере обеспечения соответствующей заявки, в течение срока, установленного в соответствии с требованиями закона;
2. перечисление в случаях, предусмотренных статьей 44, денежных средств в размере обеспечения соответствующей заявки:
   • на счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;
   • в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

  Денежные средства, которые находятся на специальном счете участника закупки, могут использоваться для целей обеспечения заявок только данного участника закупки.

Банком начисляются проценты за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, в том числе в период их блокирования в целях обеспечения заявки. Размер таких процентов определяется договором специального банковского счета, заключаемым участником закупки.

Чтобы подать заявку на участие в конкурсе или аукционе в электронной форме, участнику необходимо:

• иметь на своем специальном счете сумму незаблокированных денежных средств в размере, предусмотренном документацией о закупке;
• либо предоставить банковскую гарантию в порядке, определенном в соответствии с ч. 29 статьи 44, информация о которой включена в реестры банковских гарантий, предусмотренные статьей 45 Закона о контракнтой системе.

Если ни одно из вышеуказанных условий не соблюдено, оператор электронной площадки обязан вернуть заявку подавшему ее участнику в течение одного часа с даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе в электронной форме.

Подачей заявки участник закупки выражает согласие на блокирование денежных средств, находящихся на его специальном счете в размере обеспечения соответствующей заявки. При этом в случае наличия в реестрах банковских гарантий, предусмотренных статьей 45 Закона о контрактной системе, информации о банковской гарантии, выданной участнику закупки для обеспечения заявки на участие в соответствующей закупке блокирование денежных средств, находящихся на его специальном счете, в размере обеспечения соответствующей заявки не осуществляется.

Рассмотрим, в каких случаях осуществляется прекращение блокирования денежных средств и порядок взаимодействия при этом банка и оператора электронной площадки (ЭП).

 В случае просрочки исполнения банком предусмотренных статьей 44 Закона о контрактной системе обязательств по своевременному прекращению блокирования денежных средств участник закупки, в том числе признанный поставщиком (подрядчиком, исполнителем), вправе потребовать уплаты пеней.

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства начиная со дня, следующего после дня истечения установленного в соответствии с настоящей статьей срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не возвращенной в срок суммы или от суммы, блокирование которой должно быть прекращено.

Возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, не осуществляется либо предъявляется требование об уплате денежных сумм по банковской гарантии или осуществляется перечисление заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств на счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, в течение одного рабочего дня со дня включения информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Еще один случай, когда денежные средства обеспечения заявки оператор электронной площадки перечисляет на счет заказчика, наступает при наступлении совокупности событий, перечисленных в ч.27 статьи 44 Закона о контрактной системе.

ЕСЛИ:

• в течение одного квартала календарного года

ГДЕ:

• на одной электронной площадке
• в отношении вторых частей трех и более заявок от одного участника закупки

ЧТО:

• приняты решения о несоответствии заявок требованиям документации по основаниям установленным п.1 и 2 ч.4 статьи 54.7, пунктом 1 ч.6 статьи 69 и данные решения не признаны судом или контрольным органом не соответствующими нормам Закона о контрактной системе

КОГДА:

• денежные средства, заблокированные на спецсчете участника закупки в размере обеспечения каждой третей такой заявки, подлежат перечислению банком в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ. Оператор ЭП направляет информацию о таком участнике в банк в течение 30 дней с даты публикации протокола, указанного в ч.12 статьи 54.7, ч.8 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Обеспечительные меры предусмотрены не только при проведении конкурса и аукциона, но и при осуществлении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случае если такая закупка поводится с применением единого агрегатора торговли (ЕАТ) .

В соответствии с Регламентом функционирования ЕАТ утвержденным Приказом АО «РТ-Проектные технологии» № 786 от 29.12.2018 г. (далее – Регламент) поставщики (подрядчики, исполнители) при участии в закупках вносят обеспечительный депозит в размере 10 (десяти) процентов от стоимости товара, работ и услуг, указанных заказчиком в конкретном заявлении на закупку.

В случае если Победитель закупочной сессии не осуществляет действий по подписанию контракта в течение одного рабочего дня с момента направления Заказчиком проекта контракта и у Оператора EAT отсутствует информация о допущенных в ходе заключения контракта технических ошибках, то денежные средства обеспечительного депозита не возвращаются такому участнику закупки или участнику закупки-агенту, который действовал от имени Победителя закупочной сессии.

По истечении тридцати дней с наступления даты подписания контракта денежные средства по письменному заявлению Заказчика подлежат перечислению Заказчику на его расчетный счет. При этом из денежных средств обеспечительного депозита Оператор EAT списывает комиссионный сбор в размере, установленном в Регламенте, а размер обеспечительного депозита уменьшается на размер комиссионного сбора.

Правила взаимодействия участника закупки, оператора электронной площадки и заказчика в случае предоставления участником закупки банковской гарантии в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе (далее – Правила) утверждены Постановлением Правительства РФ от 30 мая 2018 года № 626.

Если участник закупки выбрал в качестве обеспечения заявки на участие в электронной процедуре банковскую гарантию, то он одновременно с подачей заявки направляет оператору электронной площадки (ЭП) посредством аппаратно-программного комплекса электронной площадки информацию об уникальном номере реестровой записи из реестра банковских гарантий, предусмотренного частью 8 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Оператор ЭП в целях установления наличия банковской гарантии в реестре банковских гарантий осуществляет взаимодействие с реестром банковских гарантий.

Заказчик получает информацию об уникальном номере реестровой записи из реестра банковских гарантий, представленную соответствующим участником закупки. При направлении оператором ЭП в порядке и случаях, которые установлены Законом о контрактной  системе,вторых частей заявок на участие в электронной процедуре.

Банковская гарантия признается отсутствующей в таком реестре в случаях:

• отсутствия в реестре банковских гарантий уникального номера реестровой записи из такого реестра, направленного участником закупки оператору электронной площадки в соответствии с пунктом 2 Правил;
• несоответствия суммы банковской гарантии размеру обеспечения заявок на участие в закупке, установленному в извещении об осуществлении закупки;
• несоответствия идентификационного кода закупки, включенного в реестровую запись реестра банковских гарантий, идентификационному коду закупки, указанному в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с разъяснениями Минфина РФ (Письмо от 30.07.2019 №24-05-05/57198) действующие положения ч. 4 статьи 54.7, ч. 6 статьи 69 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронной процедуре не устанавливают специальных оснований для отклонения заявки в случае выявления несоответствия банковской гарантии, представленной участником закупки в качестве обеспечения заявки, требованиям установленным Законом о контрактной системе. До внесения соответствующих изменений Минфин России считает возможным рассмотрение комиссией по осуществлению закупок вопроса об отклонении заявки на основании п. 3 ч. 4 статьи 54.7, п. 2 ч. 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, поскольку, принимая во внимание, что законодательством РФ  к участникам закупок предъявлено требование об обеспечении заявок. В рассматриваемом случае участник является не представившим надлежащее обеспечение. 

Рассмотрим, как реализуется в рамках Закона о контрактной системе и подзаконных актов предоставление обеспечения заявки, обеспечения обязательств по контракту и гарантийных обязательств банковской гарантией.

По своей правовой природе в соответствии ст. 5 Федерального закона от 02.12.1990 №395-1 «О банках и банковской деятельности» выдача банковской гарантии относится к банковским операциям, гражданское законодательство регулирует ее как сделку, а Центробанк России устанавливает специальные нормативные акты и банковские законы.

В Законе о контрактной системе понятие «банковская гарантия» используется в значении, указанном в Гражданском кодексе Российской Федерации.

В соответствии с нормами Гражданского Кодекса РФ (ГК РФ) исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

По независимой гарантии гарант принимает на себя по просьбе другого лица (принципала) обязательство уплатить указанному им третьему лицу (бенефициару) определенную денежную сумму в соответствии с условиями данного гарантом  обязательства независимо от действительности обеспечиваемого такой гарантией обязательства.

Независимая гарантия выдается в письменной форме, позволяющей достоверно определить условия гарантии и удостовериться в подлинности ее выдачи определенным лицом в порядке, установленном законодательством, обычаями или соглашением гаранта с бенефициаром .

Независимые гарантии могут выдаваться банками или иными кредитными организациями (банковские гарантии), а также другими коммерческими организациями.

Сферы применения банковской гарантии весьма разнообразны. Так, банковская гарантия актуальна в случае вынесения решения о принятии обеспечительных мер в рамках налогового законодательства , необходимость в банковской гарантии может возникнуть у плательщика акциза. Применяется банковская гарантия и в таможенной сфере, предусмотрена банковская гарантия и в законе от 24.11.1996 №132-ФЗ «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» и т.д.

Особая роль банковской гарантии, как обеспечительной меры в сфере закупок, закреплена в Законе о контрактной системе.

Право выбора банковской гарантии в качестве обеспечения заявки и (или) обеспечения исполнения контракта предоставлено участнику закупки (поставщику, подрядчику, исполнителю).

 Банковская гарантия, выданная участнику закупки банком для целей обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе, должна соответствовать требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.

Срок действия банковской гарантии, предоставленной в качестве:

• обеспечения заявки, должен составлять не менее чем два месяца с даты окончания срока подачи заявок;
•  обеспечения исполнения обязательств по контракту - не менее чем один месяц, с даты окончания срока исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией.

Заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов и исполнения гарантийных обязательств принимают банковские гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством РФ и включенными в перечень банков указанный в ч. 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Требования к банкам, которые вправе выдавать банковские гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов, утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.04.2018 № 440.

Актуальный Перечень банков, соответствующих установленным требованиям формируется и размещается на своем сайте (www.minfin.ru) Минфином РФ на основании сведений, полученных от Центрального банка Российской Федерации. Таким образом, заказчику прежде рассматривать банковскую гарантию необходимо убедиться в наличии выдавшего ее банка в указанном Перечне.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о соответствии банка, не включенного в перечень, установленным требованиям либо о несоответствии банка, включенного в перечень, установленным требованиям, такие сведения направляются Центральным банком РФ (далее – ЦБ РФ) в Минфин России в течение пяти дней со дня выявления указанных обстоятельств для внесения соответствующих изменений в перечень.

Обратите внимание, что в соответствии с ч. 1.3-1.4 статьи 45 в течение срока реализации, утвержденного Советом директоров ЦБ РФ в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» плана участия Банка России в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка, включенного в Перечень банков, на дату утверждения указанного плана:

•  банковскими гарантиями такого банка могут быть обеспечены заявки и исполнение контрактов вне зависимости от соответствия (несоответствия) такого банка установленным в соответствии с частью 1.1 статьи 45 требованиям при условии принятия Советом директоров ЦБ РФ решения о гарантировании непрерывности деятельности такого банка.
•  такой банк не исключается из указанного перечня при условии принятия Советом директоров Центрального банка Российской Федерации решения о гарантировании непрерывности деятельности такого банка.

Сведения о факте и дате утверждения плана участия Банка России в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка, включенного в Перечень банков, и сведения о факте и дате принятия Советом директоров ЦБ РФ решения о гарантировании непрерывности деятельности такого банка в течение срока реализации указанного плана направляются ЦБ РФ в Минфин России не позднее чем в течение пяти рабочих дней, следующих за днем принятия указанного решения.

В случае если банк, включенный в Перечень банков, на дату утверждения в отношении такого банка плана участия Банка России в осуществлении мер по предупреждению банкротства, исключен из указанного перечня до дня принятия Советом директоров ЦБ РФ решения о гарантировании непрерывности деятельности такого банка в течение срока реализации плана участия Банка России в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка, такой банк включается Минфином России в указанный перечень не позднее чем в течение пяти рабочих дней, следующих за днем получения от ЦБ РФ сведений, указанных в части 1.5 статьи 45.

В правоотношениях, связанных с предоставлением банковской гарантии, в рамках Закона о контрактной системе, участвуют:

1. принципал – участник закупки (поставщик, подрядчик, исполнитель), который обязан в определённых законом случаях уплатить заказчику определённую в конкурсной документации (документации об аукционе) сумму обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта;
2. бенефициар – заказчик, который в указанных случаях вправе требовать выплату суммы по банковской гарантии;
3. гарант – банк, который письменно обязуется погасить задолженность участника закупок (поставщика, подрядчика, исполнителя) перед заказчиком по требованию последнего.

Понятия «принципал», «бенефициар», «гарант», порядок оформления и реализации гарантии применяются в контексте норм ГК РФ, но с учетом особенностей, установленных статьей 45 Закона о контрактной системе. Банковская гарантия должна быть безотзывной, исходя из данного постулата прекращение правовых отношений, возникших в результате выдачи гарантии, является невозможным.

В соответствии с ч. 2 статьи 45 Закона о контрактной системе банковская гарантия должна содержать:

1. сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных частью 15 статьи 44 случаях, или сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения
2. обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;
3. обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;
4. условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;
5. срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96;
6. отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;
7. установленный Правительством РФ перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

В случае, предусмотренном извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, проектом контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в банковскую гарантию включается условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии (ч. 3 статьи 45).

Законом о контрактной системе (ч. 4 статьи 45) запрещается включение в условия банковской гарантии требования о представлении заказчиком гаранту судебных актов, подтверждающих неисполнение принципалом обязательств, обеспечиваемых банковской гарантией. Таким образом, чтобы взыскать денежные средства по банковской гарантии заказчику нет необходимости устанавливать факт неисполнения участником закупки (поставщиком, подрядчиком, исполнителем) обязательства (например, просрочки выполнения работ) или обращаться для этих целей в суд. Данный вывод основан на положениях ГК РФ, в силу которых банковская гарантия является независимой.

Банк может отказать заказчику в уплате сумм по независимой банковской гарантии,  только если выявлено злоупотребление правом, в том числе, когда заказчик при обращении в банк знает об отсутствии основного обязательства.

Банковская гарантия, информация о ней и предусмотренные документы, должны быть включены в реестр банковских гарантий, размещенный в единой информационной системе (ЕИС), с учетом, установленных в Законе исключений. Так, в соответствии с ч. 8.1 статьи 45 запрещается размещать:

•  на официальном сайте ЕИС - информацию, предусмотренную в ч. 9 статьи 45;
•  в ЕИС и на официальном сайте - банковские гарантии, предоставляемые при осуществлении закупок товаров, работ и услуг сведения о которых составляют государственную тайну. Такие банковские гарантии включаются в закрытый реестр.

Таким образом, сведения о банковской гарантии не публикуют на официальном сайте, т. е. в открытой части ЕИС, поэтому проверить банковскую гарантию можно только в закрытой части ЕИС – в личном кабинете заказчика. Порядок работы с реестром банковских гарантий (поиск, выгрузка информации и др.) подробно изложен в разделе 4.5 «Руководства пользователя. Ведения Реестра контрактов, ведение Реестра банковских гарантий в соответствии с требованиями Федерального закона №44 –ФЗ» размещенного на официальном сайте ЕИС

Реестр банковских гарантий

В реестр банковских гарантий и закрытый реестр банковских гарантий включаются следующие информация и документы (ч. 9 статьи 45 Закона о контрактной системе):

1. наименование, место нахождения банка, являющегося гарантом, идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика;
2. наименование, место нахождения банка, являющегося гарантом, идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика;
3. наименование, место нахождения поставщика (подрядчика, исполнителя), являющегося принципалом, идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика;
4. денежная сумма, указанная в банковской гарантии и подлежащая уплате гарантом в случае неисполнения участником закупки в установленных случаях требований Закона о контрактной системе;
5. срок действия банковской гарантии;
6. копия банковской гарантии, за исключением банковской гарантии, информация о которой подлежит включению в  закрытый реестр банковских гарантий;
7. иные информация и документы, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации.

Информация и документы, для формирования вышеуказанных реестров, направляются банком, выдавший банковскую гарантию, в срок не позднее одного рабочего дня, следующего за датой ее выдачи, или дня внесения изменений в условия банковской гарантии.

Дополнительные требования к банковской гарантии, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра банковских гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра банковских гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии и правила формирования и ведения закрытого реестра банковских гарантий установлены Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005.

Порядок формирования информации и документов для ведения реестра банковских гарантий установлен Приказом Минфина России № 126н от 18.12.2013г.

В соответствии с вышеуказанным Порядком информация и документы, включаемые в реестр, формируются: ·

•  банками, соответствующими требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2018 г. №440 «О требованиях к банкам, которые вправе выдавать банковские гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов», выдающими банковские гарантии, используемые для целей Закона о контрактной системе; 
•  заказчиками, являющимися бенефициарами по банковским гарантиям - информация об отказе в принятии банковской гарантии, о прекращении обязательств поставщика, обеспеченных банковской гарантией, о возвращении банковской гарантии банку или об уведомлении, направляемом заказчиком банку, об освобождении от обязательств по банковской гарантии.

Формирование банками, выдающими банковские гарантии, и заказчиками информации и документов, включаемых в реестр, осуществляется в ЕИС.

Информация и документы, формируемые заказчиками и банками, подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Законом о контрактной системе, уполномоченного от их имени лица.

Документы, включаемые в реестр, формируются в виде электронной копии бумажного документа, созданной посредством его сканирования, и (или) в форме электронного документа. Электронный документ и электронные копии бумажных документов должны иметь распространенные открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержимым без дополнительных программных или технологических средств.

Персональную ответственность за формирование информации и документов, за их полноту и достоверность несет уполномоченное от имени банка и/или заказчика лицо, чьей электронной подписью подписаны соответствующие сведения.

Заказчик рассматривает поступившую банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.

Основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является (ч. 6 статьи 45):

1. отсутствие информации о банковской гарантии в предусмотренных статьей 45 реестрах банковских гарантий;
2. несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в ч. 2 и 3 статьи 45;
3. несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

 В случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, установленный для ее рассмотрения, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа.

В соответствии с разъяснениями Минфина России в случае указания причин, послуживших основанием для отказа в принятии банковской гарантии, в документе, сформированном в письменной или электронной форме, уведомление об отказе в принятии банковской гарантии считается надлежаще оформленным.

В соответствии с п.4 Правил ведения и размещения в ЕИС реестра банковских гарантий, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1005, информация об отказе заказчика в принятии банковской гарантии включается заказчиком в Реестр банковских гарантий.

Обратите внимание, что при формировании информации об отказе заказчик указывает причину (или причины), послужившую основанием для отказа в соответствии с ч.6 статьи 45 Закона о контрактной системе, а также код (или коды) причины (причин) отказа в принятии банковской гарантии в соответствии с приложением к Порядку, утвержденному Приказом №126н.

Учет банковских гарантий

Обязательные общие требования к учету организациями бюджетной сферы нефинансовых, финансовых активов, обязательств, операций, их изменяющих, и полученных по указанным операциям финансовых результатов (доходов и расходов) на соответствующих счетах Единого плана счетов определены Инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 1 декабря 2010 г. № 157н (далее – Инструкция № 157н).

В регистрах бухгалтерского учета подлежат регистрации все факты хозяйственной жизни, оформленные первичными учетными документами, без пропуска и изъятия (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»).

Банковская гарантия, полученная в обеспечение обязательств, признается объектом учета и в соответствии с пунктом 351 Инструкции № 157н отражается на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств». Учет по данному счету в учреждении ведется без применения метода двойной записи (абзац 2 пункта 332 Инструкции № 157н).

В учете учреждения подлежат отражению банковские гарантии одновременно с возникновением согласно контракту обязательств, в обеспечение которых они предоставлены. Данные о банковских гарантиях, полученных субъектом учета в обеспечение обязательств, списываются с забалансового учета в случаях исполнения обеспечения и (или) исполнения обязательства, в отношении которого было получено обеспечение (пункт 351 Инструкции № 157н).